摘要：土地利用总体规划是一种保护现有耕地、合理安排后续用地策略的理论支持，它能够在保护土地资源的同时、提升经济发展质量，能够从根本上保障中国土地管理工作的水平。本文就根据土地利用总体规划的实际情况，以土地管理工作的相关目标为基础，对土地利用总体规划和土地利用变更调查、建设用地审批、土地整治工作的关系进行深入的分析和研究。
关键词：土地利用;总体规划;土地管理
引言
土地利用总体规划实质上是土地管理工作的根本性依据，也是依法行政的有力支持，土地利用总体规划中，明确的规定和安排了各种用地结构、布局等内容，在落实规划的过程中，土地管理工作的质量将会得到根本性的提升。然而目前来看，仍有一部分工作人员未能认清土地利用总体规划与土地管理工作的关系，导致实际管理工作质量难以达到预期情况。在这种情况下，对本课题进行研究具有突出的现实价值。
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1土地利用总体规划与土地利用变更调查的关系
土地利用总体规划中，对土地利用变更调查和规划的衔接提出了要求，另外还对变更数据准确性、土地变更调查工作策略进行了规定，从另一个角度来说，土地利用变更调查数据能够作为规划编制是否合理的检验标准。土地利用总体规划中对各类土地资源的用途进行了规定，并且对规划期内的用地规模及布局进行了确认，使土地管理工作有据可依、思路清晰，而土地变更调查则能够在一定的期限内与规划内容相互促进。比如说，土地变更调查当中的基本农田必须要和规划数据库衔接起来，将规划中调入的基本农田同步到变更数据当中，同时调出的基本农田也需要同步到变更数据当中，这样才能保证基本农田的数据一致性，避免出现两套数据互相矛盾的情况。土地利用变更调查是对每年土地利用情况进行反映的有效手段，可以将土地规划是否得到执行表现出来，所以说土地利用变更调查数据可以作为规划编制是否合理的具体反映。为了让土地变更调查更好的、更准确的反映规划的落实效果，也为了提升土地利用变更调查数据的有效性，我们必须要同时提升土地调查和规划的水平。
2土地利用总体规划与建设用地审批工作的关系
第一，土地利用总体规划影响建设用地的报批方式。建设用地的报批方式可以分成城市分批次报批和单独选址报批这两种，我国土地管理法实施条例中明确指出，建设项目如在土地总体规划的城市建设用地范围内，则应该按照城市分批次报批进行处理;如果建设项目在土地利用总体规划确认的城市建设用地范围之外，并且属于能源交通水利等特殊项目，则按照单独选址报批的方式进行处理。在土地管理过程中，建设用地报批方法不同、各单位办理手续的时候所需要的各种材料、办理的时间限制、审查的资质内容、需要缴纳的费用额度等都截然不同。第二，土地利用总体规划对建设用地规模的控制。土地利用总体规划中对建设用地的规模和结构进行了确认，在进行项目建设的过程中，绝对不能突破土地利用总体规划所确定的建设规模、新增建设用地规模等内容。另外，还能够对城市建设用地的快速扩大起到一定的控制作用，有助于提升政府办公人员、建设单位等依法办事。同时，建设用地指标往往比较有限，因此各地区应对建设用地的存量进行挖掘，并且对建设用地进行整理，从而达到控制指标、对城市土地进行有效利用的目标。第三，土地利用总体规划对建设用地布局的控制土地利用总体规划中对各类土地的用途进行了规定，同时划定了土地用途区域和建设用地管制区域。我国的土地管理方式偏重于土地用途管制，比如说需要在土地总体规划的允许范围内对城乡建设用地进行分配等，建设用地的审批和使用应该与用途分区管制分区相符合。实际上，土地利用总体规划对建设用地布局的控制，能够有效的提升行政区域内空间布局的质量、同时能够保证国土部门执法监察的效果。在建设用地的审批工作中，假如发现建设项目不符合规划，则需要通过调整规划等方式解决问题，调整频率越高、该地区的经济社会发展情况就越不稳定，也可以证明其土地利用总体规划的预判效果不佳。由此不难发现，建设用地的审批工作对土地利用总体规划的编制合理性有重大影响。
3土地利用总体规划与土地整治工作的关系
土地利用总体规划和土地整治工作之间存在着千丝万缕的联系，总体来说，土地利用总体规划可以作为土地整治工作的根据，而土地整治工作则能够让土地利用总体规划得到落实和执行。各种土地整治手段都必须要在土地利用总体规划范围内进行，在城乡建设用地增减挂钩项目中，建设新的安置区需要以土地利用总体规划为基础，在规划中确定的准建设区域、有条件建设区域开展施工，同时对规划中涉及到的拆旧区进行复垦和验收工作。土地整治工作中的复垦项目，一般在土地整治的重点区域内执行，不能超出规划的总体范围，否则后续的管理等将会受到一定的负面影响。
结语
土地利用总体规划是国土管理工作的有效依据，能够对土地管理工作造成巨大的影响。根据实际的工作经验来看，其能够对土地整治工作、建设用地审批工作、土地利用变更调查工作产生一定的影响，直接关系到三者的执行效果。因此在今后的工作中，我们有必要对土地利用总体规划进行关注，并且牢牢把握住其重点内容，对城乡建设用地、有条件建设用地等进行细致分析，从而在遵守土地利用总体规划的基础上，提升土地管理的最终质量。——论文作者：云宇田
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