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国土空间规划背景下城市交通规划变革分析

来源:核心论文发表 所属分类:经济管理 点击:次 时间:2020-07-13 08:23

  摘要:本文从城市交通完成的情况、发展状况及存在的问题进行分析,提出城市交通的国土空间规划过程和资金筹措方式。做好城市交通的国土空间规划,有利于形成城市交通的储备项目库,有利于对接国土空间规划体系提供技术服务,为城市交通的建设提供依据和参考,并结合正在开展的“多规合一”的国土空间规划体系,开展城市交通空间规划编制工作,提高城市交通规划变革的深度和精度,为相关部门制定规划提供技术支撑。

国土空间规划背景下城市交通规划变革分析

  关键词:交通运输;城市交通;国土空间规划;规划研究

  1引言

  交通运输是国民经济和社会发展的先行官,只有充分发挥好交通运输的基础性、先导性作用,才能有效支撑全省经济社会持续健康发展,为人民群众安全便捷出行和全面建成小康社会提供坚实保障。城市交通作为交通运输的重要组成部分,其规划与建设是公路和水路交通领域的具体体现。

  2城市交通发展现状

  经过多年发展,城市交通网络基本形成,与全省重要节点和枢纽的衔接水平持续提升,为促进全省经济社会发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。但从城市交通的路网密度、技术标准、路网布局和服务水平等方面考量,与的经济和社会发展需求相比还不适应,同时城市交通与江苏、安徽等省份也存在较大差距。城市交通发展不平衡不充分问题依然存在,具体体现在以下几个方面:

  2.1具有综合运输大通道的国道的建设

  国道310和国道107是我国综合运输大通道的重要组成部分,加快其新建改建意义重大,需要推动具有综合运输大通道的建设,也需要推进普通国道省际路段的建设。

  2.2城市交通穿城问题亟需解决

  由于部分干线公路临近城区或穿城城区,各种交通流相互交织,安全隐患大,部分进出城出入口路段拥堵严重,极大影响了公路网络和城市交通运行整体效率,加剧了城市内的大气污染。推动绕城通道建设,助力运输结构调整和减少对城区影响的城市交通建设。

  2.3等级结构有待提升

  实现二级及以上公路里程占比达到75%以上的目标仍有一定距离,低等级路段比例仍旧偏大,其服务水平有待提升,仍需要推动低等级公路升级改造项目建设。

  2.4路网结构分布欠均

  随着城市框架不断拉大,城市重心也发生了变化,局部路网结构需要进一步优化,以支撑引领经济社会快速发展。推动中心城市与县区组团式发展的城市交通建设,进一步优化路网结构。

  2.5与重要节点衔接仍需加强

  目前城市交通能较好服务城市出口、高速公路出入口、城市建成区火车站以及产业集聚区的集疏运,但存在部分城市出口衔接的城市交通等级较低,有待进一步提升改造。城市交通具有沟通各种运输方式衔接的纽带功能,布局应考虑连接重要的公路枢纽、铁路枢纽、港口、机场等交通枢纽节点,并加强与交通枢纽的连接。

  2.6结构性矛盾依然突出

  随着目前城镇化的快速推进以及乡村振兴战略加速实施,地方对城市交通建设需求旺盛,但由于项目投资规模大、基本无收益、地方财政投入能力不足、政策收紧导致融资难度加剧等原因,项目资金筹措困难,供需矛盾突出。

  3城市交通规划变革与资金筹措

  3.1规划过程

  以《国家公路网规划(2013年-2030年)》和《普通省道网规划调整方案(2014年-2030年)》中城市交通待建、拟扩容路段和拟调整路段为重点,以地市为单位,全面梳理城市交通建设需求,形成城市交通国土空间规划储备项目库。

  (1)详细研究公路网规划和城市总体规划,重点分析路网在布局、等级结构、通达性等方面存在的问题。结合经济社会发展、城镇体系空间布局、产业分布等因素,分析路网发展面临的形势和需求,调查现有道路技术状况和适应程度,论述区域经济社会现状及发展前景,分析论证城市交通建设的必要性。

  (2)分析研究项目地区的经济特征、运输结构特点,考虑区域内主要交通源和服务城市,预测公路的远景交通量,结合公路在综合运输网中的地位和功能,选用合理的建设标准及规模。

  (3)通过实地调查和必要的测量,确定路线走向和主要控制点,对路线起、终点及重要控制点位置,进行全面的论证分析,提出合理的工程方案及主要工程数量。

  (4)广泛征求沿线各级地方政府及群众对路线走向及交通设施的意见,调查沿线筑路材料分布情况,进行投资估算,结合资金的筹措计划,提出实施意见和建设时序进度安排。

  (5)形成报告后全面配合公路国土空间规划相关工作要求,结合“三区三线”空间管控深度和精度要求,满足国土空间规划体系对城市交通规划变革编制工作的要求,形成城市交通公路国土空间规划储备的项目库。

  3.2资金筹措

  传统的城市交通建设资金主要由申请国、省补助,剩余资金由地方自筹来解决。由于城市交通建设成本增长较快,资金需求大大超出前期预估的投入规模,同时也面对融资难度加大的不利因素,为了推动城市交通建设,目前主要有三种模式:

  (1)国、省补助资金(由中央车购税补助和省级燃油税资金构成)+地市财政配套模式,这种模式不需要贷款融资,但是需要财政能够配套相应资金,一般情况tf,对于城市交通建设里程较长,每公里造价较高,动辄几十亿建设资金的情况,地方财政配套资金比较困难。

  (2)补助资金+PPP模式,这种模式是地方政府融资渠道采用政府和社会资本合作PPP模式,具体分为两类。

  第一类是不收费公路模式情况tf采用的PPP模式。根据财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金(2019)10号)文规定,对于将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,仍然定性为政府付费项目,因此受财政支出责任占比5%红线控制的要求。目前,近五年市、县财政,特别是市本级财政支出占比基本都超过8%,有的甚至逼近10%,已然没有办法按照PPP实施。对不收费公路采用PPP模式建设城市交通比较困难。

  第二类是收费公路模式情况,采用PPP模式的收费公路项目。首先是满足收费公路管理条例要求,其权益包括收费权、广告经营权、服务设施经营权,收入来源也是从这三个权益方面,其中收费收入占比权重最大。收费公路的PPP模式有两种,使用者付费模式和可行性缺口补助模式。可行性缺口补助模式是指使用者付费模式不能够覆盖成本,并使社会资本获得合理收益,需要政府提供可行性缺口补助。可行性缺口补助模式可采取投资补助、政府入股、土地配套、国开行优惠贷款等措施,根据地市财政情况综合确定,保证财政可承受并满足财政承受能力10%红线控制的要求。总之,争取能够从国家的财政上得到公路项目建设的支持,不断地扩大资金的获取渠道,建立健全“政府主导、分级负责、多元融资”的投融资体制,除积极争取国省补助外,加大财政性资金供给力度,稳定资金渠道,加快构建以财政资金为主导、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的公路建设投资长效机制。进一步创新融资模式,推广政府与社会资本合作模式,支持鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市交通建设,推动建立支持城市交通建设的政府举债融资机制,为城市交通规划变革实施提供稳定的资金渠道。

  与国土空间规划背景下城市交通规划变革分析论文方向类似的还有:城市交通规划有何行政法问题

  总结

  综上所述,做好城市交通的国土空间规划,完善规划过程和解决资金筹措方式,有利于提高管理者对城市交通规划变革和建设的总体把握,对制定公路和水路交通发展规划提供更好的技术支撑。——论文作者:邹奇

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